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德州市人民政府办公室关于规范全市房地产和建筑市场秩序防范行业信访稳定风险的意见
2018-04-12 14:04:00    点击:

 德州市人民政府办公室
关于规范全市房地产和建筑市场秩序防范行业信访稳定风险的意见
德政办发〔20184号 
 
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门、各单位:
    为有效防范全市房地产和建筑领域信访稳定问题,维护人民群众合法权益,保障房地产和建筑市场平稳健康发展,促进经济社会和谐发展,经市政府同意,现提出如下意见:
    一、工作目标
    认真总结长期以来我市房地产和建筑领域信访稳定工作的经验教训,重点针对因征收补偿不到位、小产权房、违法建设、违规预售、项目烂尾、配套不全、劳务纠纷、无法办理产权登记等情况而引发的信访突出问题,分析原因,提出对策,建立有效防范房地产和建筑领域信访问题的长效机制,维护全市房地产和建筑市场秩序,切实保障人民群众合法权益。
    二、主要措施
    房地产和建筑领域信访问题成因复杂、涉及面广,一旦形成,解决难度大。各级各有关部门要立足自身职责,坚持从源头抓起,加强监督管理,加强协作联动,严把重点环节,综合施策,超前防范。
    (一)严把土地出让关口。未经招拍挂出让的国有土地一律不得作为房地产开发用地。要改变土地出让现有的单纯竞价模式,在土地拍卖文件中限定出让面积下限,明确竞拍人的房地产开发资质等级、近3年开发业绩要求,明确土地开发周期,以及对分期开发项目闲置土地的要求。国土管理部门要在这一环节加强审查,有效杜绝不具备开发能力、没有从业资格的竞拍人取得土地进入我市房地产开发市场,从源头把关,切实提高房地产建设项目开发质量。
    (二)加强行业监督管理。
    1.加强建设项目的程序监管。规划、住建部门要严把开发项目报建手续关口,对在建项目加大过程监管,采取定期、不定期检查与随机抽查相结合的管理机制,对建设项目实行全过程闭合式动态监管。严格落实工程质量、安全责任制,强化建设单位的首要责任,以及勘察、设计、施工、监理单位的主体责任。持续开展住宅工程质量常见问题和深基坑、高支模、起重机械等“危大”工程专项整治活动,确保工程质量安全管理水平得到较大提升。未办理规划许可手续和工程质量、安全监督手续的建设项目,不得办理施工许可手续;未办理施工许可手续的建设项目,建设单位不得开工建设,施工、监理单位不得参与工程建设,执法部门要及时跟进查处。
    2.加强责任主体资格管理。住建部门要对房地产开发企业,以及勘察、设计、施工、监理企业加强资质管理,加大对企业技术力量、开发能力的审查,杜绝超资质开发行为。房管部门要加强物业服务企业和房地产中介机构的备案管理,规范房地产开发企业的市场经营行为。对参与违法违规建设的企业和个人,取消资质升级资格,取消评先树优资格。
    3.有效防范农民工工资拖欠。住建部门要建立健全建设工程预付款、进度款、竣工结算和工资支付的制度和管理规定。督促建设单位按合同约定的计量周期和工程进度足额向承包单位支付工程款,不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。对拖欠工程款1年以上的建设单位不予批准新项目开工,对拖欠农民工工资的施工企业限制承接新项目。
    (三)保障项目建设品质。
    1.加强源头管控防范。在项目落地前,有关部门要对建设项目的可行性研究、规划方案、设计方案进行充分论证,避免规划变更影响周边居民日照等不利影响。在建设项目规划阶段,规划部门要对新建住宅小区的社区服务用房、物业服务用房、配套设施建设等提出明确要求。要对分期开发的房地产项目进行重点监管,因开发商违法违规行为造成的突出信访问题尚未解决的,有关部门不得为其后